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李和平:推進學前教育發展的安徽實踐

發布時間:2019-04-15  來源:《人民政協報》2019年4月10日10版-教育在線·實踐

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  黨的十九大報告提出要“辦好學前教育”,更將“幼有所育”作為七項民生與社會事業工程之首,并強調要“不斷取得新進展”。這意味著在新時代,黨中央與政府對學前教育賦予了前所未有的更高層次的新定位與新使命。學前教育作為我國國民教育和社會公益事業的重要組成部分,不僅直接關系今天全體兒童的身心全面健康發展、國民素質的整體提升,而且直接關乎滿足人民群眾日益強烈的對子女接受普及普惠且有質量教育的美好向往;對國家經濟社會和諧穩定發展,對實施脫貧攻堅、鄉村振興、全面建成小康社會、“全面二孩”等國家戰略與政策目標的實現,具有重要的基礎性、全局性和先導性作用。并因之受到全國人大代表和全國政協委員的高度關注。

  ——編者

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  2011年以來,安徽貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,按照“廣覆蓋、保基本”的要求,以擴大學前教育資源為重點,大力發展公辦幼兒園,積極引導扶持發展普惠性民辦幼兒園,努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。截至2018年,全省共有幼兒園8782所,在園幼兒207.2萬人,幼兒園專任教師9萬余人,學前三年毛入園率達到88.1%,提前完成《安徽省中長期教育改革和發展規劃綱要(2011年-2020年)》確定的毛入園率80%的目標任務,成為學前教育歷史上發展最快的時期,學前教育發展邁上新臺階。我們的做法是:

  堅持以擴大資源為重點解決“入園難”問題

  2011至2016年,安徽先后實施了兩期學前教育行動計劃,2017年又啟動實施第三期行動計劃,著力解決學前教育資源嚴重不足問題。8年來,全省新建、改擴建幼兒園項目7870個,其中,新建、改擴建公辦幼兒園5710所;新建民辦幼兒園2610所。全省幼兒園數較2010年增加4764所、在園幼兒增加106.4萬人,增幅分別達到118.6%和105.6%;學前三年毛入園率增加39.6個百分點,學前教育普及水平明顯大幅度提高。

  堅持以普惠發展為引導,進一步解決“入園貴”問題

  省教育廳會商財政廳和省物價局,制定并印發了《扶持和規范普惠性幼兒園發展的意見》,進一步建立健全了推進學前教育普惠性發展工作機制。各級政府落實學前教育的各類獎補和資助政策,設立獎補資金,積極引導、促進、扶持民辦幼兒園普惠性發展;通過政府購買服務、支持公建民營、民辦公助等實現形式,建設普惠性民辦園。2010年以來,普惠性民辦幼兒園從無到有,規模迅速擴大。截至2018年底,全省普惠性民辦幼兒園3160所,在園幼兒63.3萬人,分別占民辦幼兒園和在園幼兒總數的49.5%、30.6%。目前,全省公辦幼兒園和普惠性民辦園6413所,在園幼兒142.7萬人,普惠性幼兒園覆蓋率達到了73%。

  堅持以隊伍建設為基礎,著力解決科學保教問題

  一是組織開展全省公辦幼兒園教職工編制核定工作,要求各地按照師幼兒1∶15比例,核定公辦幼兒園編制,配備專任教師和其他人員。截至2018年底,全省幼兒園教職工152493人,較2010年增加106922人,增幅234.6%。全省幼兒園專任教師90115人,較2010年增加60524人,增幅204.5%,平均每年增加7566人。二是制定《幼兒教師培訓指導意見》,將幼兒教師納入“國培計劃”“省培計劃”,帶動市級、縣級和園本培訓,教師隊伍整體素質有效提升。三是加強活動引導,開展幼教專家下基層宣講活動,提升教師保教理念;開展“娃娃樂”故事會活動,促進幼兒語言、社會、藝術等多領域發展;開展“幼兒游戲活動周”,推進落實以幼兒游戲為基本活動的理念。

  堅持以制度建設為保障,著力解決依法辦園問題

  一是推進依法發展學前教育。省人大常委會于2014年公布施行《安徽省學前教育條例》,進一步強化對各級政府責任、堅持公益性和普惠性等方面的剛性要求,為學前教育健康發展、規范學前教育辦學、滿足群眾學前教育基本需求,提供了有力的地方法規保障。二是推進依規建設幼兒園。制定《安徽省幼兒園辦園基本標準(試行)》,對幼兒園選址與規模、建設用地、園舍建設、設施設備、教職工配備、經費保障、規范辦園、安全衛生等方面制定了詳細標準,使全省各地幼兒園的規劃、設置、評估和管理工作有了統一依據。三是推進規范監管無證園。省教育廳會同公安等五個部門連續出臺系列文件,明確對無證幼兒園的監管要求,按照“準入一批、整改一批、取締一批”的原則,將無證園作為看護點進行動態管理。統計數據顯示,2016年,全省各地全部取締了C類看護點。截至2017年底,全省民辦幼兒看護點3221個,在看護點幼兒309422人,和2012年首次普查時相比看護點減少2992個,在園幼兒減少187754人,減幅分別為48.1%和37.7%。同時推進建立督導問責機制。堅持將學前教育事業發展情況,作為對地方政府考核的重要指標,將涉及幼兒園項目建設、民辦幼兒看護點的整改、普及和普惠水平、幼兒資助、師資隊伍建設、規范辦園科學保教工作等諸多任務指標,納入對各市、縣區年度考核的重要內容,強化督導問責力度,推進學前教育全面發展。

  因為底子薄、欠賬多,安徽學前教育發展的困難和問題依然存在。主要有:資源總量仍然不足,特別是公辦幼兒園發展不夠;公辦幼兒園教師配備困難,存在著“有園無師”的問題;城市小區幼兒園配套建設困難等。下一步,我們將認真貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》精神,抓緊制定出臺實施意見,確立新的建設目標和建設舉措。2019年新建改擴建公辦幼兒園500所以上,普惠性幼兒園覆蓋率達到75%,公辦幼兒園在園幼兒占比達到45%;到2020年底,全省學前三年毛入園率達到90%,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%,公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%。

  為如期實現上述目標,安徽正在以下五個方面集中發力。

  一是強化資源建設。加大新建改擴建公辦幼兒園建設的同時,鼓勵社會力量舉辦普惠性民辦園,多途徑擴大學前教育資源的供給,努力擴大普惠性學前教育資源的規模和占比。開展小區配套園的專項治理,對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題開展專項整改,按照中央要求,辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。優化幼兒園整體布局與辦園結構,強化以縣為主科學規劃布局、調整辦園結構,構建和完善學前教育公共服務體系。

  二是強化隊伍建設。落實公辦園教師核編政策,及時補充公辦園教職工,嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師,嚴格依標配備教職工。認真落實公辦園教師工資待遇保障政策,民辦園參照當地公辦園教師工資收入水平,合理確定工資收入。健全幼兒園教師的培養和培訓機制,辦好幼兒師范專科學校,加強師范院校學前教育專業建設。到2020年,通過國家、省、市、縣、園五級培訓網絡,實現幼兒園園長、教師的全員培訓,建設一支有愛心、懂幼教、高素質的學前教育教師隊伍。

  三是強化政策保障。進一步完善生均財政撥款制度,強化學前教育財政投入保障體系的建立,逐步提高學前教育財政投入和支持水平。把發展普惠性學前教育作為重點任務,認真落實關于普惠性幼兒園扶持政策,引導民辦園提供普惠性服務,著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系。同時從規范民辦幼兒園的發展著手,強化民辦幼兒園的分類管理規范發展。

  四是強化質量提升。落實幼兒園保教質量評估指南,構建幼兒園保教質量評估體系,建立科學導向,強化安全管理,規范辦園行為,著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面的督導評估。規范幼兒園辦園行為,強化安全管理,規范幼兒園命名、辦班、收費、招生行為,嚴格控制班額,禁止使用幼兒教材,防止和糾正“小學化”傾向。遵循幼兒身心發展規律,關注個體差異,堅持把以游戲為基本活動落實到保育教育的全過程,寓教于樂,促進幼兒健康成長。

  五是強化責任落實。將公辦幼兒園建設任務完成情況、公辦幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋率及相關政策措施落實情況,作為黨委和政府履行教育職責的重要內容和重點任務,納入省政府對市政府教育督導評估和目標考核體系,納入對縣(市、區)黨政領導干部履行教育職責督導考核內容,壓實各級黨委和政府及各有關部門的工作責任,共同努力推進學前教育事業健康發展。對履行職責不力、沒有如期完成發展目標地區的責任人予以問責。

  (作者系全國政協常委,安徽省政協副主席、安徽省教育廳廳長)

作者:李和平     責任編輯:葉煒
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