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民主黨派民主監督能力及提升路徑

基于國家治理現代化視角

發布時間:2019-04-08  來源:中國社會科學網

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  內容提要:民主黨派民主監督是黨和國家監督體系的重要組成部分,是中國新型政黨制度的鮮明特色,也是中國特色社會主義民主政治的基本實現機制。提升民主黨派民主監督能力的基礎工程是加強民主黨派的自身建設的客觀必然要求。在國家治理現代化進程中,提升民主黨派民主監督能力要抓住民主黨派民主監督能力建設的關鍵環節,包括成員發展環節、教育培訓環節和協調落實環節,重在不斷增強民主監督能力提升的實效性。

  關 鍵 詞:民主黨派/民主監督/參政黨/國家治理/統一戰線/中國新型政黨制度

  標題注釋:國家社會科學基金項目“公共權力運行公開化路徑研究”(13BZZ032),江蘇省社會科學基金重點項目“江蘇政務誠信建設研究”(17ZZA002),江蘇省社會科學基金一般委托項目“民主黨派民主監督研究”(17TZB007)。

  作者簡介:錢再見,南京師范大學強化培養學院院長,地方政府治理創新研究中心主任、教授、博士研究生導師。

  現代意義上的政黨組織是民主政治發展的產物,而政黨的發展和政黨制度的形成又被認為是政治現代化的重要標志之一。政黨作為現代政治的組織原則和重要標志,不論其“是民主的重要工具還是獨裁和壓迫的根源,它們都是國家與市民社會、政府機構與社會內部團體和利益之間必不可少的紐帶”[1]。習近平總書記指出,中國特色的政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物,符合中華民族一貫倡導的“天下為公”“兼容并蓄”“求同存異”等優秀傳統文化和民族精神,“是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度(以下簡稱“多黨合作制度”)作為一項具有中國特色的政治制度,在國家的民主治理和政治生活中發揮著重要政治職能。作為中國特色社會主義參政黨,各民主黨派是當代中國政治體系和國家治理體系的重要組成部分,并且充分發揮著參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商等基本職能。其中民主黨派所履行的民主監督職能,既是堅持和完善多黨合作制度的重要一環,也是中國特色社會主義監督體系中不可或缺的重要組成部分。在實際政治生活中,民主黨派民主監督作用發揮的效能,不但取決于國家政治體制和政治民主發展程度,也與黨派監督機制的完善、監督意識和監督技能不斷提升的訓練機制密切關聯[2]。“中國特色社會主義參政黨”概念的提出,對民主黨派的自身建設提出了更加清晰的目標定位和評價標準,而民主黨派民主監督能力的提升是其自身建設的題中應有之義。

  一、國家治理中的民主黨派民主監督能力

  學術界有觀點認為,參政黨監督能力是指民主黨派作為參政黨依法履行政治職責,在政黨層次上開展民主監督的一種本領,是參政黨綜合能力的體現。具體說來,它主要包括政治把握力、學習研究力和監督執行力[3]。也有觀點認為,民主監督關鍵在于政策監督,在于民主黨派政策能力的高下[4]。還有觀點認為,加強民主黨派民主監督能力建設,民主黨派的自身建設是前提,執政黨的支持是關鍵環節,并且要在社會創造有利于監督的民主氛圍,為民主監督能力建設提供環境支持[5]。筆者認為:民主黨派民主監督能力是指民主黨派圍繞國家憲法和法律法規的實施情況、中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況,以及黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況提意見、做批評和提建議的實力、效力和影響力。民主黨派民主監督能力是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的核心能力,是其作為政黨存在的核心支撐。

  (一)民主黨派民主監督能力是國家治理能力現代化的一個重要方面

  黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標,既借鑒了治理理論中的先進理念,又結合我國多年來的治理經驗和教訓,對國家發展作出了頂層設計。黨的十九大報告指出,必須堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,突破利益固化的藩籬,吸收人類文明有益成果,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,充分發揮我國社會主義制度優越性。國家治理體系是中國共產黨領導下的管理國家的各項制度的總和,包括政治、經濟、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排,其實質是國家一切公共權力及其運行過程的法治化、民主化、透明化和責任性。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體,相輔相成,有了好的國家治理體系才能提高國家治理能力,提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能[6]。國家治理體系與治理能力現代化意味著體制機制的優化和多元主體治理能力,特別是協同能力的提升。其中,民主黨派作為中國特色社會主義參政黨無疑是重要的治理主體之一,在國家治理中同樣發揮著重要作用。這種作用主要體現在民主黨派在參政議政和參加中國共產黨領導的政治協商的同時,還要在黨際監督中履行好民主監督的職能。民主黨派民主監督能力也就必然是國家治理能力的一個重要方面。民主黨派民主監督作為統一戰線平臺和機制下的政黨監督,服務于統一戰線凝聚人心和匯聚力量的根本職能,表現為“在合作中監督、在監督中合作”意義上的政治監督,是一種新型政黨關系中的黨際監督。民主黨派民主監督能力提升始終要圍繞堅持和發展中國特色社會主義這個中心、突出國家治理體系和治理能力現代化這個時代主題。

  (二)提升民主黨派民主監督能力是國家治理法治化和中國新型政黨制度發展的必然要求

  國家治理現代化意味著國家治理的法治化,也就是說,一切公共權力的行使過程必然要依法受到監督和制約。在中國新型政黨制度中,政黨之間相互監督的實質就是對權力及其運行過程的監督和制約。堅持民主黨派民主監督,是多黨合作制度這一基本政治制度的必然要求,也是鞏固中國共產黨執政地位的現實要求。只有不斷健全監督體系,把公共權力置于有效的監督和制約之下,國家政權才能不斷得到進一步鞏固,中國新型政黨制度才能夠永葆生機與活力。民主黨派監督是中國式的“異體”監督。民主黨派監督范圍的外延性是對共產黨黨內監督有限性的補充,民主黨派監督手段的民主性是對共產黨黨內監督強制性的補充,民主黨派監督作用的全程性是對共產黨黨內監督預防性的補充[7]。民主黨派民主監督作為當代民主制度表現形式的政黨政治的一種具體設置,其監督的范圍和對象較之人民政協的民主監督更為廣泛[8]。從實質上講,民主黨派對執政黨的民主監督是對執政黨的一種重要的政治支持。各民主黨派反映的都是人民群眾的意見。有了各民主黨派的監督,就會使黨在制定各項重大的路線、方針、政策和開展各項重大工作時能夠集思廣益,符合最廣大人民群眾的利益和要求。要加強對民主黨派優良傳統的繼承、弘揚,堅持和發展多黨合作制度,并作為一項重要任務在新時代有新的豐富和發展。在中國,共產黨是執政黨,對國家政權和社會生活實行全面的政治領導,是國家大政方針和經濟社會發展重大問題的決策者,是社會主義建設事業的領導核心。中共的執政能力直接影響著我國政治、經濟與社會發展進程。如果缺乏對執政黨的監督,可能會導致公共權力濫用和公共決策失誤,進而引發各種社會問題、社會風險和公共危機。因此,切實提高民主黨派民主監督能力,充分發揮和加強民主黨派監督職能,不僅有利于加強和改善共產黨的領導,鞏固共產黨的執政地位,而且有助于推進中國特色社會主義民主政治建設、全面依法治國進程和現代化建設事業的發展。構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,既需要各級領導干部不斷增強民主意識,發揚民主作風,接受人民監督,也離不開作為我國權力制約和監督體系不可或缺的組成部分的民主黨派民主監督,更需要切實增強民主黨派的民主監督能力。實踐證明,民主黨派的民主監督有助于加強和改善中共的領導,提高中共的領導水平和執政能力。

  (三)提升民主黨派民主監督能力是國家治理民主化和責任政治的內生要求

  古往今來,如何實現對于權力的監督始終都是治國理政的核心議題。“權力導致腐敗,絕對權力導致絕對腐敗。”[9]現代民主政治中的人民主權原則意味著人民有權監督執政黨和政府行使公共權力的過程和狀態,而這種監督是通過政黨政治實現的。人民通過結社組成不同的政黨,參與國家和社會的政治活動,而政黨監督就是政黨的活動之一。在西方,政黨監督能夠有效監督執政黨對權力的行使,而且是一種重要的防范權力腐敗的力量。20世紀80年代以來,西方國家不少腐敗案件的揭露,往往都有政黨監督的背景。同一般公眾的監督不同,政黨監督是一種有組織、規模化的監督。相比于公眾的個人監督,它具有專業性、組織性、持續性和廣泛性的特點[10]。從歷史的眼光看,政黨制度是現代政治文明的產物,是現代民主政體的標志,是現代民主政治的載體。從這個意義上說,民主性是任何政黨的當然屬性和寶貴資源。政黨的民主性從內外兩方面表現出來。政黨內部的民主性是指它要充分保障全體黨員的民主權利。政黨外部的民主性是指它能夠綜合協調各方面的利益,保障契約精神、公共理性、民主訴求、主體性精神的實現。政黨外部的民主性即其公共性。對執政黨而言,政黨外部的民主性尤為重要。執政黨及其領導的公共權力機關只有與社會及公民進行有效的互動,把公眾合理的民主訴求有效地上升為國家意志和轉變為政策、法律,做出的決策才能代表民意,才能獲得堅實的執政根基。執政黨的民主性、公共性是與執政黨的合法性緊密聯系在一起的[11]。責任政治是現代民主政治的必然要求。在國家公務人員與人民之間有一個授權與被授權的關系,被授權者不僅應該依法行使職權,而且必須對授權者負責,對自己行使的職權承擔相應的責任。參政議政和民主監督是中國特色社會主義政黨制度賦予各民主黨派的重要職能。習近平指出,多黨合作制度反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質,是我國政治格局穩定的重要制度保證。因此,要探索有效形式,從制度上保障和完善民主黨派的參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商職能。習近平強調:“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設,提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。”民主黨派“五種能力”建設中雖然沒有直接提到民主監督能力,但是都與其聯系密切、直接相關。在這“五種能力”中,政治把握能力是科學判斷形勢變化和準確把握發展方向的能力,包括政治鑒別力、敏感性和堅定性,是民主黨派自身能力建設的基礎和政治素質的基本要求。堅持把發展作為參政議政的第一要務,民主黨派要緊緊圍繞中共各級黨委、政府中心工作和關系國計民生的重大課題、人民群眾普遍關心的熱點難點進行深入細致的調研,通過聽民聲、察民情、聽民意、解民難,建實用之言,推進決策的科學化、民主化,切實把自身的能力和智力優勢轉化為現實的參政議政和民主監督的成果;在合作共事過程中,要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識,找準坐標,擺正位置,主動融入集體領導之中,不當“局外人”,善于與中共黨員領導干部互相監督、互相支持、互相配合、取長補短、協同工作;要站在全局的高度,充分認識民主黨派組織領導能力的重要性;要通過自我純潔、自我發展和自我完善,提升民主黨派自我化解各種矛盾的能力。民主黨派民主監督的重要形式之一就是通過民主協商為黨政部門制定公共政策提供咨詢建議。因此,加強民主黨派政策建議能力建設,提升自身參政議政和民主監督的實效性是一項重要的工作議程。

作者:錢再見     責任編輯:吳桂嬌
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