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突圍幼教師資窘境

——全國政協“加強幼教師資培養”雙周協商座談會綜述

發布時間:2019-04-15  來源:《人民政協報》2019年4月13日01版

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  幼有所育,學有所教。隨著經濟社會發展和二孩政策的放開,學前教育越來越成為社會關注的熱點。

  黨的十八大以來,學前教育發展迅速。2013-2018年,在園幼兒從3894.7萬人增至4656.4萬人;毛入園率從67.5%增至81.7%,實現跨越式發展。但由于底子薄、欠賬多,學前教育仍是一大“短板”,教師隊伍問題尤為突出,嚴重制約著我國學前教育的健康發展。

  習近平總書記在全國教育大會上強調,要把加強教師隊伍建設作為重要的基礎工作來予以加強。中共中央、國務院印發的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,也對學前教育教師隊伍建設予以突出強調。如何打破學前教育多年來形成的教師隊伍數量不足、素質不高、待遇偏低等環環相扣的因果循環鏈,辦好讓人民放心、滿意的學前教育?4月12日,全國政協召開雙周協商座談會,委員和國家部委負責同志匯聚一堂,共尋幼教師資窘境的突圍之路。

  ■補供給之需

  為充分了解我國幼教師資隊伍現狀、精準建言獻策,今年1月,全國政協教科衛體委員會組成調研組,赴山東、云南就幼師培養情況進行實地調研,廣泛聽取各方面意見。

  調研組了解到,目前,全國學前教育專任教師缺口52萬人。考慮到2020年適齡幼兒新增入園需求,相應需增加專任教師13萬人,累計缺口達65萬人。與此同時,幼教培養機構也存在師資緊缺問題,“非學前教育專業人員培養幼兒教師”的現象頻現。許多從事幼兒教育培養的教師,沒有系統學習過學前教育,也沒在一線工作過。

  對此,全國政協教科衛體委員會副主任、教育部原副部長朱之文提出,應深化幼兒師范教育改革,進一步明晰不同層次幼師培養機構的目標定位、培養規格和素質要求,建構符合不同層次學生學習規律與發展需求的培養體系。打通中職、高職、本科開放式培養,職前、職后一體化培養的通道,拓寬幼師成長空間。逐步提高培養層級,推動形成以專科層次為主培養幼師的格局。

  全國政協常委、安徽省政協副主席、安徽省教育廳廳長李和平也談到了完善教師培養體系的重要性。他建議提升培養規模與層次,擴大幼兒師范專科學校招生規模,實行學前教育提前批次單獨錄取。鼓勵支持優質幼兒師范專科學校與高水平師范大學聯合開展本科層次人才培養試點。“還可以升格一些質量較高的幼兒師范學校為幼兒師專,支持優質幼兒師范專科學校辦成幼兒師范學院乃至幼兒師范大學。”

  制定吸引優秀生源的幼師招生培養就業政策也是李和平關注的重點。他建議擴大學前教育專業免費師范生規模和范圍,實行幼兒教師定向培養計劃,定向入學、免費教育、畢業包分配。吸引優秀人才從事學前教育,培養一批愛學生、懂學生、專業精的優秀教師隊伍。

  全國政協委員、北京師范大學教育學部教授劉焱認為,改革幼兒園教師資格證考試制度也是當務之急。“2015年,幼兒園教師資格證考試正式實施。從實施的情況來看,通過率極低。即便是辦學歷史悠久、辦學質量較高的幼兒師范專科學校,畢業生資格證考試的通過率也只有60%。極低的通過率,意味著每年大量的畢業生無證上崗。”

  她認為,應把幼兒園教師資格準入考試分為教師助理(保育員)、初級教師、主任教師等三個層級,對每一層級的考核提出學歷和實際工作能力兩方面的要求。“學生可以根據自己的實際情況選擇不同層級的資格準入考試。把保育員改成教師助理,可以解決保育員的生源問題;讓中職中專學生在畢業時至少能夠獲得教師助理的資格證,同時也為他們繼續努力獲得教師資格打開上升通道。”

  ■提教學之質

  幼教隊伍質量整體不高也是調研組成員的普遍感受。

  由于幼師專業設置門檻偏低,生源質量缺乏保障。中職招生已占每年學前教育招生的60%,成為幼兒師資的供給主體,但中職培養能力明顯不足,難以適應需求。再加上不同層次學前教育專業定位不清,培養目標雷同,課程設置不合理,育兒知識、育兒能力培養薄弱,導致幼教技能往往被等同于吹拉彈唱。

  “一定要針對不同層次,分別制定完善培養方案,構建與各自培養目標相適應的課程體系,嚴格執行《幼兒園教師專業標準》,適當提高學前教育專業設置標準。同時,所有從事學前教育的非學前教育專業人員,必須接受崗前培訓。對幼兒園從業人員也要進行摸排,對沒有教師資格證、不具備保教能力的,加大培訓力度,確保逐步獲得教師資格,具備科學保教能力。對確實不適應的,予以妥善分流。”朱之文說。

  在全國政協委員、北京市北海幼兒園園長柳茹看來,當前幼教師資隊伍的專業素養參差不齊,部分教師不能很好地貫徹“尊重幼兒的年齡特點和學習特點”“以游戲為基本活動”“保教并重”等教育理念,很重要的一個原因是教師缺乏課程方面的支持和指導。

  “應從國家層面出臺幼兒園課程指導,將國家對于教育的最新要求融入其中,為教師提供抓手。建立國家、地方、幼兒園三級課程體系,三位一體支持教師專業化發展。同時,建立健全相應的評價、保障和監督機制,確保課程的逐層實施。”

  全國政協委員、北京城市學院校長劉林強調了完善專業認證制度,從源頭把好質量關的重要性。“高校學前教育專業認證制度是培育高質量師資隊伍的‘首要關口’。當前,學前教育專業認證制度存在與現有各種針對院校、專業的督導、檢查、評估、評價疊加和標準不夠科學等問題,應在政府對專業監管措施中,將學前教育專業認證與其他管理措施整合起來,將辦學者解放出來,精力集中于教學上,用在抓培養質量這個刀刃上。同時,調整認證標準,從幼兒保育、教育規律出發,突出幼兒教師教育的特性,提高專業認證標準的科學性。”

  全國政協委員、民進江西省委會副主委、江西師范大學校長梅國平思考的是利用人工智能提升幼教師資培養質量的問題。在他看來,利用人工智能技術,不僅可以通過機器人交互與幼師引導互為補充,幫助幼師提升教學水平,還可以為偏遠貧困山區幼兒提供優質的學前教育資源。因此,應運用人工智能助推幼教師資隊伍建設、推動優質幼教資源同步共享。

  用學前教育立法為學前師資質量提供支持和保障是全國政協委員、上海市教委副主任倪閩景的發言主題。他表示,在《教育法》規定的四個獨立學制階段中,唯有學前教育尚無獨立的專門的法律來規范。當前,急需通過學前教育立法和《教師法》修訂,來明確學前教育教師的身份地位等基本權益和保障,強化教師的專業準入,保障幼教師資質量。

  全國政協委員、民進湖南省委副主委、湖南省社會主義學院院長雷鳴強則認為,為實現高質量的幼有所育,實現幼教品質的陰陽平衡,應大力實施“男幼師培育關愛工程”,招生就業向幼師男生傾斜。

  ■增吸引之力

  委員們在調研中發現,幼兒教師缺口大,除了培養體系不健全的制約外,缺乏政策支撐也是重要原因之一。

  據了解,幼兒教師編制問題長期難以解決,發展空間受限,待遇明顯偏低。在不少鄉村幼兒園,教師月收入不到2000元。在一些大城市,甚至一個保姆的工資就可以聘3個幼兒教師。這一現狀,不僅直接導致優秀人才不愿學幼師、學了幼師不愿從事幼教,還導致已有師資不斷流失。

  “在學前教育階段,一位合格幼師對兒童身心健康成長的重要性不言而喻。遺憾的是,教育界有個‘幼不如小,小不如中’的慣例,幼師收入水平、社會地位長期偏低,幼兒園普遍‘人難進、人難留’。同是教書育人,緣何三六九等?付出與回報長期不成正比,導致許多幼師雖滿懷熱誠,卻終因顧慮社會、經濟因素無奈放棄心愛的學前教育事業。這不可惜嗎?”全國政協委員、民進上海市委會副主委、上海中華職業教育社副主任胡衛反問道。

  他認為,應優化政府財政投入結構,逐步提高學前教育財政投入水平。創新學前教育投融資機制,參照義務教育階段教師收入水平,制定學前教育指導性收入標準。同時,建立健全幼師從教津貼和職業年金制度,提高幼師福利待遇,不斷增強幼教職業吸引力。

  除了待遇,還有編制問題。

  由于幼兒園缺少相應的編制標準,地方難以執行落實。幼兒園編制沒有單列,也導致增加編制比較困難。再加上增加公辦幼兒園編制,需要地方財政增加投入,造成解決公辦幼兒園的編制問題無法落到實處。

  “中央編制部門應出臺新的幼兒園教職工編制標準,規范各地編制核撥和使用行為。教育部也應督促各省市結合中央編制部門出臺的幼兒園教職工編制標準,盡快核定公辦幼兒園機構和教師編制總量。同時,會同財政部制定相關政策,保證學前教育財政投入占比不低于一定的比例,并規定投入的一部分專門用于教師培養培訓及提高教師待遇。”全國政協委員、民進海南省副主委、海南省政府教育總督學潘惠麗表示。

  全國政協委員、山東省工商聯副主席、山東英才學院董事長楊文關注的是民辦幼兒園教師的社會保障問題。

  “中共中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》中提出,到2020年普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。這意味著占比62.16%的民辦幼兒園中將有2/3轉為普惠性民辦園,收費將會被限制,收益受到影響,可能會導致轉為普惠性民辦園的教師待遇降低,使民辦園師資更加短缺。”他建議人社部考慮進一步完善、落實民辦園教師待遇方面的政策,逐步使民辦園教師與公辦園教師在職稱評定、社會保險、工資福利等方面享有同等待遇。

  “還有‘老少邊窮島’地區的幼教師資隊伍的待遇問題。”全國政協委員、云南省政協副主席、民盟云南省委主委徐彬說,由于條件艱苦、待遇較低,學前教育專業畢業生大多不愿意去執教,“老少邊窮島”地區很多幼兒園面臨師資嚴重不足、幼師素質能力低下等問題,教學質量堪憂。

  “在‘老少邊窮島’地區建設一支好的幼教師資隊伍,對穩邊固邊興邊、維護民族地區和諧穩定、促進貧困地區經濟社會發展具有重要意義。中編辦能否考慮為老少邊窮島地區劃撥單獨幼師編制,并給予配套支持,鼓勵幼師到老少邊窮島地區從教?”徐彬同時也建議教育部針對老少邊窮島地區增設“農村學前教育階段教師特設崗位”,參照義務教育階段“特崗計劃”實施,與當地在編在崗教師享受同等待遇。

作者:呂巍     責任編輯:葉煒
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